首次拟以立法形式将电话用户纳入实名制,工信部公布了新普京网址:《电话用户真实身份信息登记规定》

4月24日消息,尽管外界对国家实施手机实名制的决心表示怀疑,但是,在出席2013年一季度工业通信业发展情况新闻发布会时,工信部相关负责人表示,相关文件出台后,将全面启动电话用户真实身份信息登记工作,并将加大对电信运营商保护用户信息的监管力度。

工信部4月10日公布了《电话用户真实身份信息登记规定》和《电信和互联网用户个人信息保护规定》,拟对移动电话、固话、无线上网卡用户进行实名登记。这是工信部2010年力推手机实名制之后,首次拟以立法形式将电话用户纳入实名制。

在没有征兆之际,工信部于上周末突然发布规定,要求9月1日起电话用户办理业务实行实名制,既包括固话用户,也包括手机用户,甚至包括上网卡用户,但仔细看此次相关法规的内容,主要指电话入网、过户等需要去办理手续的用户,未实名登记的老用户并未提及。

在7月24日国新办举行的新闻发布会上,关于电信用户个人信息保护和真实身份信息登记的“两项规定”成为许多记者追问的热点。此前不久,工信部同时公布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》,以电话实名制今年9月起施行为契机,工信部在通信和互联网业界织起一张颇为严密的个人信息保护网。其中规定,信息服务提供商不得泄露用户姓名、身份证号等,违反者罚最高3万元以及“记入社会信用档案”等,其所针对的,既包括电信运营商,还包括大量的互联网服务商。

4月11日消息,在手机实名制几乎要被淡忘之际,工信部的一则公告又把不少用户给惊醒了,工信部的公告称,要为电话用户真实身份信息登记制定相关法律,并且实名制并不仅限于固话,还包括固话用户和上网卡用户,未来都需要登记真实信息。

电话实名制肯定要实施

上网卡首次要求实名

强制三大运营商实施实名制

贯彻法律意志规范行业发展

此前的2010年,工信部曾宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户手机实名制。当时规定,手机实名制工作将分两个阶段进行:从9月1日起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后,用三年时间做好老用户的补登记工作。

今年3月底,工信部公布了《电话用户真实身份信息登记规定》,其中规定,“电信业务经营者为用户办理入网手续时,应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息,用户应当予以配合。用户委托他人办理入网手续的,电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件及用户的委托书,并提供用户和受托人的真实身份信息。”。叶就是说,电话用户必须用真实身份信息登记,并且,工信部规定实名制不再只是指手机,还包括固话和上网卡用户。

事实上,早在2010年,工信部就对三大运营商发布通知,要求从当年9月1日起,手机新入网客户必须实名登记;待相关法规出台后,用三年时间做好老用户的补登记工作。

工信部由于此次电话实名制的文件名为《电话用户真实身份信息登记规定》(中华人民共和国工业和信息化部令第25号,以下简称《规定》)。

专家指出,继全国人大常委会在法律层面确定保护用户个人信息之后,此次在电信和互联网行业层面推出具体的操作性规章,这不仅将惠及千家万户每个电信和互联网用户,还将对信息通信技术的发展、信息消费对经济增长的带动,发挥积极的促进作用。

据悉,当时没有进行实名登记的手机用户达3.2亿。要为全国数以亿计匿名用户进行补登记,工作非常沉重。但早就有人指出,实际上手机实名制到后来就名存实亡了,并没有真正执行下去。

此消息一出后引发用户热议。此前的2010年,工信部曾宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户手机实名制。当时规定,手机实名制工作将分两个阶段进行:从9月1日起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后,用三年时间做好老用户的补登记工作。但是,实际上手机实名制到后来就名存实亡了,并没有真正执行下去。

然而两年过去,手机实名制除在三大运营商的营业大厅较好执行外,街头报刊亭代办点、农村代理等渠道,用户不用实名登记仍可买到手机卡。

“我们已收到了工信部相关文件,近日将向下级各经营单位下发,”对于此次实施电话实名制的文件,一位运营商总部相关人士如此告知,由此可推断,三大运营商也已收到了相关文件,正紧锣密鼓地准备实施。

截至2012年年底,全国电话用户达到13.9亿户。与此同时,利用未登记真实身份信息的电话传播淫秽电子信息、发送垃圾短信息、散布有害信息、实施诈骗等问题突出,影响了用户的合法权益,扰乱了社会秩序,甚至威胁国家安全。这两项规定是根据全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》和《中华人民共和国电信条例》制定的规章。针对社会上广泛存在的用户个人身份信息外泄、垃圾短信等重又抬头的状况,新规中对用户身份信息保护采取了更加积极的措施。不仅在《电话用户真实身份信息登记规定》中明确了电信业务经营者对于用户真实身份信息发生泄露、毁损、丢失时相应的法律责任,还在《电信和互联网用户个人信息保护规定》中就电信和互联网用户个人信息的保护问题做了专门规定。

此次,工信部公布了《电话用户真实身份信息登记规定》,其中规定,“电信业务经营者为用户办理入网手续时,应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息,用户应当予以配合。用户委托他人办理入网手续的,电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件及用户的委托书,并提供用户和受托人的真实身份信息。”。

此次发布会上,工信部新闻发言人、通信发展司司长张峰表示,近日出台的《电话用户真实身份信息登记规定》这个部门规章目前正在公开征求意见,“关于电话用户真实身份信息登记工作,目前,我们正在组织电信企业进一步做好实施准备工作,待《电话用户真实身份信息登记规定》正式出台后,我们将全面启动电话用户真实身份信息登记工作”。

此次,工信部和国务院法制办同步发文,拟以部颁规章的法律形式将电话实名制确立下来。

知情人士透露,此前今年2月上旬,工信部书面征求了三大电信运营商对实施手机实名制的意见。6月28日,工业和信息化部第2次部务会议审议通过了《规定》,并于7月16日予以公布。《规定》将自9月1日起施行。

未经用户同意不得收集个人信息

而同时,工信部规定:电话用户真实身份信息登记,是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡,下同)等入网手续,在与用户签订协议或者确认提供服务时,如实登记用户提供的真实身份信息的活动。也就是说,实名制不再只是指手机,还包括固话和上网卡用户。

张峰强调,开展电话用户真实身份信息登记工作,有利于遏制垃圾短信和淫秽色情等有害信息传播、打击电信诈骗等违法犯罪活动,有利于保护电信用户合法权益,希望广大用户理解并支持电话用户真实身份信息登记工作。

另据记者了解,此前,尽管没有法律明文规定,但在实际电信运营中,固话已经实现了实名制登记。而无线上网卡实行实名登记尚属首次。

在今年3月的一个新闻发布会上,工信部相关司局的负责人表示,即将出台的《电话用户真实身份信息登记规定》这个部门规章,
“关于电话用户真实身份信息登记工作,目前,我们正在组织电信企业进一步做好实施准备工作,待《电话用户真实身份信息登记规定》正式出台后,我们将全面启动电话用户真实身份信息登记工作”。

目前,互联网上泄露用户信息的事件频繁发生。垃圾信息有重新抬头的迹象。有调研报告显示,超过60%的被访者遭遇过个人信息被盗用,而且,这一数字仍在增长。

推行手机实名制由很多好处,比如能更好防范短信欺诈,手机诈骗等行为。但手机实名制可能影响手机用户的增长速度,影响运营商的市场开拓,另外未实名登记的用户较多,动员他们补登信息相当困难。
新普京网址 1

从这个标态来看,电话实名制肯定是要再次实施了。

无线上网卡可以让用户在拥有无线电话信号覆盖的任何地方让笔记本等设备链接到互联网,此前能通过三大运营商的营业厅、数码店铺以及淘宝等渠道轻松购买,而在实名制后即意味着用户在购买时需出示身份信息。

从这个表态来看,电话实名制肯定是要再次实施了,但对于何时实施,工信部当时只是笼统地透露今年实施。

此次新规中明确要求,保护“电信业务经营者和互联网信息服务提供者在提供服务的过程中收集的用户姓名、出生日期、身份证件号码、住址、电话号码、账号和密码等能够单独或者与其他信息结合识别用户的信息以及用户使用服务的时间、地点等信息”。同时规定,“未经用户同意不得收集、使用用户个人信息;明确告知用户其收集、使用信息的目的、方式和范围等事项;不得收集提供服务所必需以外的用户个人信息;在用户终止使用服务后应当停止对用户个人信息的收集和使用,并提供注销号码或账号的服务;不得泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供用户个人信息等”。

要求运营商和互联网企业为用户信息保密

不出示证件不得入网

时隔数月,在人们几乎要淡忘此事时,工信部突然宣布9月1日期实施。此事显然已成定局,三大运营商强制实施电话实名制。

创新监管方式防止危害扩大

由于实施过程中,用户担心个人信息会泄密,张峰表示,将实施实名制过程中将要求电信企业采取各种便利措施,方便广大用户进行真实身份信息登记,确保不影响用户正常开通和使用电话业务。

工信部在这则《电话用户真实身份信息登记规定》中称:电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话等入网手续,在与用户签订协议或者确认提供服务时,需要如实登记用户提供的真实身份信息。

主要指入网用户

工信部政策法规司巡视员李国斌表示,为了惩处和预防侵害用户个人信息的违法行为,不少人曾建议加大处罚力度。但根据《行政处罚法》和国务院的有关规定,部门规章只能设定警告和最高额为3万元的罚款。但工信部在法律规定的幅度内设定相关处罚的同时,还积极创新管理方式,设立了制止违法行为危害扩大的“叫停”制度、“向社会公告”行政处罚的制度和将违法行为“记入社会信用档案”的制度。这些富有新意的管制与处罚措施,对于遏制侵害用户个人信息的违法行为可望发生显著的作用。

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